加拿大矿产资源评估？加拿大阿夫顿铜金矿床

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• 加拿大矿产资源评估
• 加拿大阿夫顿铜金矿床
• 铁矿石出口国前十
• 加拿大最大的铁矿
• 加拿大赫姆洛金矿床
• 2022各国探明黄金矿石储量排名
• 加拿大埃斯凯河金银矿床
• 加拿大矿业环境保护
• 加拿大铍矿产地是哪里

加拿大矿产资源评估

赵左

一、引言

加拿大是一个联邦体制的国家。联邦政府、省、地区和市政府的主要领导人都是通过个自独立选举产生的。因此，加拿大在国家、省、地区、市及地方政府之间，只有各政府管辖区域范围大小的差别，没有上下级之间的关系。联邦政府主要是管理国家军队、海域、领空、属于英国女皇的土地、各省交界部位的公益事业等。联邦政府无权干涉各省的行政管理，包括土地及矿产资源的管理。而各省政府可以根据当地的情况和民众的要求，制定个自独立的各种法律和规章制度。因此，在加拿大没有统一的矿业法规，省政府有权在任何时候根据各自的情况进行修改。

加拿大的矿业是以各省为单位独立管理，学会、协会和联合会等根据行业发展的要求不断改进各种行业标准。甚至股票交易市场也是由所在省证券交易所自己制定各种股票上市和交易等规则。

在加拿大，各省政府管理着自己所辖区域内的一切。在矿业方面各省政府都有自己独立的矿产（自然）资源部，执行矿产资源管理的各项职能，包括探矿权、采矿权、采矿证的登记和管理。各省也有地质调查局，负责本省区域内的公益地质测量和填图等基础地质工作，主要目的是为矿业开发提供或公开基础地质数据和资料。

在税收方面，加拿大联邦政府和省政府是分开征收的，并且征收的比率不同。收税的种类和项目也是世界上最多和最高的国家之一。对各种经营、生产（包括矿业等行业），主要是依据其收益进行征税。

二、加拿大矿业

加拿大是世界上最大的矿产品出口国之一，生产超过60种的矿产品和金属。在2002年，加拿大有204个金属、有色和煤矿企业，3000个采石、砂和砾石场，50个有色冶炼厂、选矿厂和钢铁厂。加拿大的钾盐和铀的产量在世界上排名第一，镍、石棉排名第二，锌、镉、钛精矿、铝、铂族金属、盐、金、钼、铜、石膏、钻和铅产量在世界上排前5名。加拿大现在也是金刚石生产国。

矿产作为加拿大经济重要产业已有150年，其出口量超过加拿大出口总量的15%，并为加拿大公民提供高收入的熟练工作岗位36.7万个。2001年底，在加拿大注册的矿业权超过3000个，矿业融资超过130亿加元。加拿大的矿业公司在过去的10年里已经成为在其他国家投资矿业的主力之一，其商业地质和采矿业已经进入到150多个国家。加拿大80%的矿产及矿产品是用于出口。加拿大也是最大的矿业金融中心，其矿业融资量超过用于全球矿业开发资金量的60%。

加拿大的矿业勘探是从20世纪80年代末政府为加强矿业发展实施减税和购买矿业股票免税政策时开始振兴。从1996年起，加拿大开始采用矿业可持续发展的政策。

三　加拿大矿业融资发展背景

在过去，由于矿业投资的风险性以及未来还贷所要求的现金流量不确定，矿业公司的主要资金来源是用其某个矿山或有限的矿山资产为股本。由矿业公司再投入现金用于以后的勘探、扩大和开发。为了吸引投资，通过买卖和转让使矿业项目股份化。在加拿大，矿业公司以勘探为目的进行融资的通用做法是发行免税股票。免税股票就是持股人享受勘探费用中的免税部分，即：是持股人而不是矿业公司得到免税。在20世纪80年代后期，合资公司成为开发矿业项目的通用做法。这主要是能将风险分担到各合资伙伴身上。除了合资各方投入资金或现金作为资金来源外，合资公司在融资方面也更为容易。出资方能够从多方合资中得到保障。同时由于参与者数量的增加，也就增强了项目成功的可能性，并降低了投资者的风险。由于开发大型和新矿山项目需要较长的时间，因此这一点尤为重要。

四、在证券市场中披露矿产资源/储量报告要求和规范

在加拿大矿业股票市场中，有一些非常详细规范。任何上市的矿业勘探公司都有责任向股市公开其公司及公司董事会的情况，并要确保其信息的及时性和准确性。加拿大国家规范43-101号矿业项目披露标准（国标43-101号）就是证券市场中已经被认可的统一要求。

在各种不同的情况下都要有技术报告。报告的编写标准就是参照加拿大证券标准43-101号及其公司政策和43-101F1号表。必须是有资格人准备这份报告，而且公司要能够解释报告中没有依照43-101国家标准的部分。证券市场的作用就是向股市公开由公司披露的或是向证券市场提交的并且也是公司可以直接使用的所有技术报告。

证券市场期望公司向股市公开的技术报告包括（不是一定要）下列内容：

（1）公司正在从哪里融资；

（2）大多数有关获得矿权的文件都要包括股票发行内容；

（3）为获取矿权而进行的股票发行；

（4）报告中要有对探明或控制资源进行的评估；

（5）报告中要有对探明或可能性储量进行的评估；

（6）要概要完成初步或最终可行性研究；

（7）通过由公司公开的阶段性技术报告对正在进行中的项目做出评价。

矿产资源和/或储量的正确分类对未来市场有着很大的影响，因此矿产资源和/或储量的披露应该包括如下内容：

（1）所有矿产资源/储量的评估都必须是由一个有资质的工程师或地质学家来承担，他的名字、资质及相对该上市公司或人的独立性应该进行披露。如果这个人与该公司有着亲密关系，那么他的评价和结论就应该由一个真正有资质的独立人进行复核和确认。

（2）真正有资质的人应该单独准备一个评论性的技术报告对资源/储量进行肯定。这份技术报告可用来由证券市场向公众公开；

（3）上市公司对资源/储量进行分类和报告时的参考标准就在国标43-101中；

（4）在披露报告中应较详细的说明每一种类型资源/储量的量和品位。不能用金属含量、相当金属量、总金属量及未分类的或混在一起的量来表示。

（5）在披露资源/储量时应包括用于进行资源/储量评价时所采用的采样点和钻孔的距离。也应该提供报告中用到的有关其他重要假设、参数和方法。报告中，在探明和可能储量分类或探明或控制资源分类中，应有一个用适当独立性的检验和分析样品的过程，对采样程序和结果进行校验。

（6）要由真正有资质的、具独立性的工程师或地质学家估算未来现金流量数据的贴现率，并进行相应的经济分析。这些数据应该有一个被认可的独立的可行性研究，至少是一个较详细的初级可行性研究作为支持性文件。重要假设和参数也应该进行披露，如较详细的工作成本、回收率、贴现率、矿山寿命、产量、资金成本、环境保护成本、闭坑和复垦成本、金属价格及这些数据如何确定等。这样的估算应该严格地按照国标43-101号中所定义的探明和可能储量标准。

由于矿产勘探业的多样性和缺少一个统一的标准，加拿大证券市场为了行业和投资者的利益，对披露技术报告提出了指导性的标准。

五、加拿大与中国在矿业权概念上的不同

加拿大的矿产资源所有权具有省或地区政府的主权性质。省或地区政府作为其管辖区域内的一切矿产资源的所有权主体，并制定与矿产资源保护和环境保护等相关法律和法规。例如：在纽芬兰省，就有与其他省不同的矿业法规。该省政府为了保护矿产资源，规定开发矿产资源必须交纳资源税等。

各省或地区政府作为其管辖区域内维护公民利益的代表，在管理矿业开发方面必须以矿产资源所在地的公民利益为出发点，决定矿业权的审批和登记。

例如：在安大略省的萨德波里（Sudbury），墙桥矿业公司（Wall-bridge Mining Company Limited），为了在一个湖上进行钻探施工，花费了一年半的时间才获得了探矿权。在这一年半的时间里，该公司要多次邀请省内知名教授、环境保护及相关法律人士与当地政府、社会团体和当地居民以公开大会的形式，对该项目进行讨论。根据意见和建议，多次修改设计方案。公司必须要给当地民众详细说明，这个工程可以给当地居民带来的利益和可能产生的不利因素，要详细解释如何避免产生不利因素和产生后的解决办法和措施。也就是说，必须得到当地居民的完全同意之后，公司才能得到政府的批准。在2002年冬季，该公司趁湖面结冰，租用了7台钻机同时在湖面上开始进行钻探。可望在2003年春季到来之前，完成施工，并取得预期成果。

中国的矿产资源国家所有权具有国家主权的性质。这种主权属性表明，矿产资源国家所有权具有统一性和惟一性。国务院是中华人民共和国领域和管辖的其他海域内一切矿产资源的所有权主体，在可以享有所有权的矿产资源种类和范围上不受任何限制；国务院作为矿产资源所有权的主体，意味着任何一个国家机关和地方人民政府都不能完全拥有矿产资源所有权人的权能，每个国家机关和地方人民政府只能在法律规定的权限内代表国家行使处分和利用矿产资源的权能。矿产资源属于国家所有。矿产资源所有权的国家主权性质决定了矿产资源所有权人与矿业权人之间的关系，国家可以根据需要依法对矿业权进行征收、征用或征购。矿产资源所有权的国家主权性质也决定了矿业权审批登记制度的重要性。

六　加拿大与中国的矿权评估

在加拿大，由于是联邦制国家的管理体制，使得矿业权的价值是由一种完全自由和开放的市场定价机制来决定，完全是以价值理论和供求关系来确定价格。政府不干预矿业权转让的过程，也不参与矿业权的评估和定价。矿业主管部门只负责对矿业权转让产生的结果进行登记。因此，矿业权价值评估完全是一种市场和行业行为。其定价完全是根据公司在转让或合资时，双方根据其远景和可能产出的利润议定价格。

由于矿业权是有价转让，而且矿业权或矿产资源评估完全是一种市场行为，因此在估价方面自然就产生了方法研究。矿产资源的分类和评估方法、矿业权的评估方法，均由行业协会、学会、科研机构、咨询公司和矿业公司等通过探讨、研究、统一概念，最终达到行业公认合理的评估标准。

在中国，矿业权作为一种特殊商品既不能单一以劳动价值理论来确定交换价格，也不能单纯从供求关系来确定交换价格。因此，对矿业权价值的评估，则成为矿业权市场建设的重要课题。在矿业权评估中，必须要考虑国家利益，其中包括必须交纳的与矿产资源相关各种税费，如：资源补偿费、资源税和矿业权使用费等。目前，矿业权评估主要有收益、成本、市场3种途径。

在中国的矿业权转让方式主要有：出售、交换、作价出资、赠与和继承几种形式，其中出售和作价出资是主要的两种方式，转让的只是矿产资源的使用权即矿业权，矿产资源的所有权主体仍然是国家，而且永远是国家。矿业权的转让要经过国家矿业权管理部门审批。

七、矿产资源的分类

在加拿大，勘探权的价值就是指那些还不曾发现的具有经济价值的矿床。勘探权在进行买卖、转让及合资时，都是基于可能会发现具有经济价值的矿床的存在。因此，矿产资源评估的内在价值就是以勘探矿产资源远景为基础。

加拿大的矿产资源/储量分类标准主要是由加拿大矿业、冶金和石油协会（CIM）在1996年9月出版的“矿产资源/储量类型：种类、定义和指南”中进行了明确的解释。这个“指南”目前在加拿大编写矿产资源和储量信息和分类的报告系统中，已经被广泛用作参考。此后，加拿大矿业和冶金学会（CMMI）也出版了与澳大利亚、加拿大、英国、南非和美国相同的矿产资源/储量分类、定义和报告系统。

1997年6月，安大略省证券委员会（OSC）和多伦多股票交易所（TSE）成立了矿业标准执行署（MSTF）。根据加拿大证券管理委员会43-101号国家规范，MSTF在1999年1月公布的“设立新标准”最终报告中，专门推荐采用CIM指南。该指南随时间进行了改进，并在加拿大提交勘探信息、矿产资源和/或矿产储量报告中被认为是CIM标准。CIM标准并不包括公司要提交给政府机构的报告，因为政府可能会对矿产报告的内容有另外的要求。

CIM标准是编写勘探报告、矿产资源和储量报告的最低标准。尽管没有限定，上市报告中应包括：公司年报、季报、技术报告和出版物。对于CIM标准来说，技术报告就是含有对勘探报告、矿产资源或储量报告中的计算和解释的相关支持性文件。

以地质勘查程度增加为序，矿产资源被分为推测（Inferred）、控制（Indicated）和探明（Measured）等类型。矿产资源不包含为了最终经济性开发还没有进行合理勘探的矿床部分。

应该注意到，矿产资源的描述是有时间性的，它受到技术、基本建设、金属和矿产品价格及其他因素的影响。由于随时间各种不同因素变化的影响，矿产资源中的有些物质会增加或减少。

在加拿大，矿产资源包括贱金属、贵金属、煤和工业用矿物，不包括石油、天然气和地下水。矿产资源也是能够通过采样信息和地质资料勾画出现在或未来具有经济价值的矿床或矿产聚集体。

当采用数据和地质资料仅足以描述出具有经济远景的矿床时，所估算出的品位和量应该算是推测资源。

推测资源量相当于在我国定义的推断的内蕴经济资源量（333）。其推断可信度还不足以用来作为有意义的技术和经济参数，也不足以值得将其经济可行性评价结果进行公开披露。

探明资源指资源中，品位、量及其他如地质和矿体延续性特征等，可以作为决定主要投资依据的那部分资源。

实测资源是指工作程度很高的资源。负责评估的人没有理由怀疑用所述的品位和矿石量的变化作为经济评价依据会产生较大的影响。

针对上市报告中的矿产资源，还有另外的分类方法，即未发现资源。这种资源对政府长期计划和从事最初级勘查的公司具有重要意义。未发现资源还可以再分为假定资源和预期资源。

因此，在矿产资源分类方面，中国和加拿大有很多的相似之处。从概念上来讲，中国的矿产资源分类要比加拿大的分类要更详细。

八、矿产资源评估对象

加拿大矿权评估中是将评估对象当作一种资产来进行定价。也就是说这种资产包括土地使用权（Surface Property）、勘探权（Exploration Property）、采矿权（Mining property）、采矿证（Mining lease）等统称为矿业资产，并按下述内容进行分类。

矿业资产主要有3种类型，其评价方法也各不相同。它们是开发型资产、勘探型资产、边际开发型资产。这种分类主要是根据技术资料，而不是根据资产占有类型。

开发型资产是那些已经显示存在的具有经济价值的矿床，包括生产中的矿山。这类资产的工作程度很高，可以满足根据现有可靠资料用贴现现金流量分析法对资产进行评估。总的来说，这些资料包括具有相当可信程度的可采储量、可实施采矿方案和生产量、选冶试验结果和回收率、资金和运作成本预算、环境和复垦成本预算及产品价格预测。

开发型资产的价值就是依据一系列估算现金流量、反映采矿项目风险的、有适当贴现率的净现值。开发型资产包括生产中的矿山和那些经济型开发是可行的、已经计划的和正在建设中的资产。

勘探型资产是指那些还没显示出存在有经济价值的矿床的资产。勘探型资产的真实价值就在具有经济价值的矿床的发现和存在潜力。尽管只有少量的勘探型资产最终转变为采矿型资产，但是只要对勘探远景进行合理可信的评估，它们是有价值的。勘探型资产还可以再进一步分为具有或没有可以计量的矿产资源。

边际开发型资产是位于勘探型资产和开发型资产之间的一种。这种资产是在环境得到改善时，那些含有圈闭良好的矿产资源就会成为具经济价值的可采的储量。有足够可信的数据说明这个矿产资源在评估时的技术条件下是属于边际经济型。环境改善可能包括商品价格、技术改进和当地基本建设等。这种资产在这里就叫边际开发型资产，也包括由于商品价格低而暂时关闭的矿山。

九、评估目的

矿产资产的评估目的主要包括：兼并、收购、交易、最初上市定价、资产协议、诉讼、征用和保险索赔。

价值和评估是指市场价值或含有各种矿产占有类型的矿业权公平市场价值，包括矿产权、开发证、采矿权和采矿证及具有矿产权的专用土地。公平的市场价值是指在某基准日，自愿购买者在公开的市场中向自愿出售者支付现金购买某一矿产资产的货币量。

在这个对矿业资产关键的定义中，重要的概念之一就是评估有效日。因为矿业资产的价值是随时间而变动的。它取决于相邻资产事件、市场利益、商品价格等。有效日在征用、保险索赔和诉讼等事件中具有发生争议问题的可能性。由于征用或法律原因迫使在市场条件不好的情况下进行评估，所以资产的所有者会认为在将来市场条件改善时，资产会更有价值。

十、矿产资源评估

未开发矿产资源的勘探区块包括没有勘探历史的区域，到那些勘探程度不够但含有矿化（或矿产资源）的区域，到较高勘探程度但连续性不够，或可采性及选冶性差的并在评估时还没有进行开发利用的矿产地或矿床。这并不意味这些矿床没有价值。

估价的目的就是确定一个“公平市场价格”。它是根据评估时点（即：市场、商品价格、经济等等）在愿买和愿卖者之间以现金价或相当现金价格，通过双方慎重考虑和相互独立见解和行为，并在公开和无限制的市场中以最高协议价格成交来定义。

评估的目的就是采用尽可能排除主观性的方法进行评估，达到一个公平的市场价格，使得矿权人就是在一个没有被认可的公开市场中，仍能够完成转让。

十一、评估方法

勘探权和未开发矿产资源的公平市场价格可以由4个方面来确定：地质要素；成本；市场或收益。对于没有矿产资源的资产用收益法是不妥的。地质人员常采用下列方法来确定价格。

（1）对地质方面包括矿山、矿床和基本建设等条件进行分级和分类（地质要素法）

（2）如果依据充分，对以前的勘探成本和结果进行评估，同时对未来勘探成本和计划进行评估（价值评估法）

（3）在资产交易之前的而且是近期相关的、有可比性的资产交易（市场法或可比交易法）

对于已经用钻孔探明了有未开发矿产资源的勘探权进行评估，采用收益法可能是最贴切的，即：如果在评估时点上，该矿床还没有进行商业性开发，就要对矿床（资源）生产的可能性进行细分，并对现在进行贴现，预算从开采该矿床会得到的税后现金流量。

在加拿大矿业权转让和矿业股票市场中，初级矿业公司是矿业权（探矿权和采矿权）生产和经营的主体。这些初级矿业公司就是利用自己的矿业权，通过上市融资进一步扩大勘探成果。目的是要通过矿业权转让获得利润或是用矿业权与大公司合作，进一步扩大自己公司的规模和知名度，为公司的未来发展奠定基础。

十二、结论

矿业融资在加拿大有30年的历史，已经建立起了一套完整的矿业可持续发展的系统。这套系统得到了联邦政府和大公司不断地改进和完善。加拿大在矿业融资方面有许多可取的经验值得中国在矿业界改革和发展中借鉴。

中国作为世界上五大矿产资源丰富国家之一，已经发现了世界上几乎所有已知的171种矿产。在中国已经发现的矿点有20万个，其中有2万个进行了不同程度的勘探。

目前在中国矿业公司中，随着政府勘探投资的减少，直接用于地质勘探方面的费用很少。但是在中国有许多非矿行业公司对投资矿业开发的兴趣不断增加，这也会使勘探资金方面得到改善。

根据加拿大矿业发展的经验，初级矿业公司在加拿大不但是矿业融资的主导力量，也是加拿大股票市场的主体。在矿业发展条件方面相比较，中国已经具备了一些建立矿业融资市场的有利因素。

（1）为了与国际矿业发展规范接轨，中国政府已经在不断修改和更新矿产资源法和相关法规。

（2）为了进一步发展中国的西部，中国政府发布了许多优惠政策来吸引更多的投资用于中国西部的矿业开发。

（3）中国的地勘单位中有许多受过良好教育、有着丰富地质找矿经验的人员，他们可以成为组建初级矿业公司从事商业地质和采矿业的技术骨干。

（4）在中国特别是西部地区，有许多地方还未开发。因此有着更多发现新的矿产资源和找矿靶区的机会。这也是吸引外部投资的有利条件之

（5）在矿业发展中，中国有着引进先进技术和设备的需求。

（6）随着国民经济发展特别是进入WTO后，使得中国对矿产资源的需求量明显增加。

（7）中国在矿业开发方面的投资环境正在走向成熟。按照WTO的要求，中国政府已经实现其在矿业及矿产品关税方面的承诺。

（8）在最近的几年里，中央政府已经开始进行矿业管理体制的改革，并建立起了矿业权市场。公平的矿业权市场的建立表明国家将其在矿业资产方面的部分利益私有化正在得到发展和推进。

（9）中国有需要建立像加拿大那样的具有国际水平的跨国大型矿业公司需求。所以，需要引进国际上公司兼并和收购理论。

（10）中国大多数省级地矿（冶金）等局在其所在省内拥有矿业权，这将是这些局建立矿业投资公司（Royalty Company）、合资公司或其他类型的合作公司的基础，从而可为矿业勘探和开发吸引更多的投资。

上述这些有利条件仍不足以吸引西方大量的矿业投资到中国。加拿大的大多数对中国矿业开发感兴趣的矿业公司对他们的投资感到不放心主要表现在如下方面：

（1）需要尽可能多的有关勘探靶区的信息。他们对中国公司喜欢展示对投资者有兴趣的项目，但却把与该项目相关的资料甚至基础资料保密。

（2）有些与勘探和采矿业相关的法律、规定、税和费，特别是地方规定还不明确。投资者不清楚在直接用于地质勘探或采矿项目方面的费用之外，还需要支付多少费用。

（3）对投资者来说最重的因素是如果他们的项目开始生产，他们要知道如何将他们的投资和利润转回他们自己国家的途径。

十三、建议

在过去的10年里，中国经济快速增长有目共睹。最近几年，在中国经济向市场化转变的过程中，中国已经成为世界上吸引外国投资最大的受益者，其中也包矿业。今年3月9日和12日期间，在加拿大政府非常重视的PDAC年会上，就专门为中国矿业投资安排了半天时间的专题讨论会。讨论会上代表们的发言引起了众多与会者的关注和兴趣。这足以说明中国的矿业开发市场已经在国际同行间受到了重视。

为了进一步推进矿业勘探和采矿业的发展，中国矿业权市场已经在政府和私营矿业公司之间发展起来。通过矿业权（勘探权和采矿产权）的转让，矿业公司为在新的找矿靶区开展进一步的勘探工作得到了资金。

矿业权市场的建立表明国家已经开始将其在矿业项目上的部分利益私有化来吸引新的投资和技术。这也是解决一些地勘单位缺少勘探投入问题的一个好办法。

通过在加拿大的短期培训，对加拿大的矿业发展有了一定的了解。为了加快矿业融资市场的建立，提出如下建议提请选择：

（1）为了适应在中国建立矿业融资市场，进一步改进和完善矿产资源及相关法规。

（2）将部分国有地矿项目私有化，盘活矿业资产，吸引西方矿业公司的投入和技术

（3）确定国家参与矿业开发项目的基本点

（4）与省级政府一起为矿业公司制定出一套可行的操作系统来打破由于各种复杂规定所造成的障碍。

（5）制定优惠政策鼓励地方地勘单位中一些有经验的专家出来创建私有初级矿业公司，并使其成为未来中国地质勘探业和矿业融资市场的主力，同时建立起良好的经营环境。寻求多种方式鼓励投资公司为初级矿业公司，特别是新成立公司，提供起动资金。

（6）继续为国内和国际投资者提供参与未来矿业开发的机会。

（7）进一步利用网络技术与国际矿业信息沟通。

（8）借鉴加拿大为促进矿业开发采取的在税收方面的优惠政策以及普通公民用于矿业投资部分减免所得税等方面的经验，使矿业可持续发展的政策得到加强。

（9）让矿权持有者的地勘单位认识到只有让矿业权进入市场才能体现其价值并获得利润。

（10）加快在中国股票市场中建立创业板块。

（11）鼓励引进新的地质、地球化学和物探技术和方法，用于在认为没有开采价值的老矿中发现新的矿产地。

（12）利用国有和省级地矿（冶金）等类在其所在省内拥有矿业权建立如同加拿大的Franco-Nevada Mining Corporation，和Euro-Nevada Mining Corporation等Royalty公司吸引投资进行勘探，公司可以按其年利润不超过5%提取收入

（13）按矿种建立国家级矿业总公司，如中国金矿公司和中国铜矿公司等类型进入国际矿业金融市场，发行股票等。

（14）邀请国际上知名矿业企业家到中国矿业公司任职或作为顾问。这类高层管理人员的开发和管理思路将有助于我国矿业发展走向世界。

参考文献

Mining Finance Sourcebook 1995～1996

Royalty Creation:A new financing alternative for mining companies;Presented by M.Craig Haase,etc

A Critique of Valuation Methods for Exploration Properties and Undeveloped Mineral Re-sources;presented by:Ian S.Thompson and Derry,Michener

“Mineral Resource/Reserve Classification:Categorles,Definitions,and Guidelines”，Ad Hoc Committee Report,September 1996

加拿大阿夫顿铜金矿床

1.地质背景

阿夫顿（Afton）铜金矿床位于加拿大不列颠哥伦比亚省南部内陆，在坎卢普斯城以西16km，温哥华市东北257km。矿床产在与第三纪岩石断裂接触带相邻的三叠纪铁罩（IronMask）岩体内。矿石品位为Cu 1.0%，Au 0.46×10的地区进行了地质、地球化学和地球物理测量（电磁法、磁法和电阻率测量），确定了90个异常。对矿地东部的一些异常进行了取样试验，并进行了坑探和钻探检验。

1958年，诺兰达公司打了5个浅金刚石钻孔，其中2个是沿阿夫顿矿带走向打的：1个深305m，打在阿夫顿矿床西缘之西，另一个深213m，打在阿夫顿矿床东端之东。

1960年，新泽西锌矿公司进行了激发极化测量；1964年，在切斯特·米拉和科罗尼尔·梅恩斯指导下，在波特胡克竖井所在的地区打了11个冲击钻孔。1965年，切斯特·米拉成立了辛迪加公司，打了30个冲击钻孔，并进行了激发极化测量，以探测从波特胡克竖井向北西西方向延伸的黄铁矿化带。

1967年，恰普曼（Chapman）咨询公司、伍德·格里斯沃尔德公司应聘审查了阿夫顿矿地的情况，并起草了一份如何集资对阿夫顿矿地进行进一步勘查的报告。同年，盐湖城S.H.Ward检查了物探资料，并提出一个假说，认为从波特胡克竖井向北西西延伸的激发极化异常代表黄铁矿化带，要找铜矿应把目标放在有激发极化显示的黄铁矿带的两侧。为了验证这个假说，恰普曼公司和伍德公司建议，沿南北方向（即大体垂直于激发极化异常长轴的方向）打9个金刚石钻孔的排钻。1969年集资成功，1970年打了计划中的9个钻孔中的5个。这排钻孔中的第四个钻孔，即DDH-70-4号钻孔，打到自然铜矿化，岩心长52m，平均品位为Cu 0.4%。这就是阿夫顿矿带的“发现孔”，但当时并未立即承认它是发现孔，原因如下：

1）自然铜被当成表生富集，含Cu 0.4%的富集带表明胚胎矿带只含Cu 0.04%，这肯定不能成为有经济价值的铜矿。

2）当时在不列颠哥伦比亚省找铜的目标是找“Lornex型”矿床（Cu品位为0.4%的储量极大的矿床），但在DDH-70-4号钻孔附近，在各种地表露头和1958年诺兰达公司沿走向打的无矿钻孔之间没有足够“Lornex型”矿床产出的空间。

都瓦尔（Duval）公司建议对矿地进一步钻探，1970年奎因塔拉（Quintana）公司打了17个宽间距的冲击钻孔，结果在阿夫顿矿地并没找到Lornex型矿床。

1971年9月，在切斯特·米拉指导下，阿夫顿公司开始执行一项打垂直冲击钻孔的计划，钻孔深91m，以发现孔（即DDH-70-4号钻孔）打到铜矿处为中心，方格网间距30.5m。由于这些钻孔是从DDH-70-4号钻孔向东打的，所以矿化连续性和品位不断下降，而在从DDH-70-4号钻孔向西打的钻孔中，矿化连续性和品位急剧提高，最终打到了Cu品位1%的矿层。打完17个冲击钻孔后，由于资金不到位，钻探计划搁浅。1971年11月继续执行钻探计划，即以方格网线向西钻探，冲击钻孔的间距为30.5m，金刚石钻孔的间距为122m。矿带的中部隐伏于污浊的碱性盐池之下，而铜品位最高的（可达Cu 7%）矿带西部隐伏于厚27m的冰碛物鼓丘之下。覆盖层厚度的增加给口径50.8mm的冲击钻探造成很大困难，因此在矿床西部代之以回转钻。1971年11月到1972年6月共8个月期间，阿夫顿公司共打了总进尺为8775m的冲击钻，总进尺为5326m的回转钻和总进尺为8054m的金刚石钻，几家大公司力争得到开发矿床的机会。

切斯特·米拉利用他作为阿夫顿矿业公司董事长的权利决定与凯尼克斯砂矿（Canex Placer）公司签订开发协议，但泰克公司的N.B.基维尔和艾索（Iso）矿业公司成功地接管了阿夫顿矿业公司，他们在疯狂抛售很快就要升值的阿夫顿公司股票的同时在公开市场上买下了足够的股份，达到阿夫顿公司股本的50%以上。矿床的进一步开发工作，由于所有权和开发权问题未解决，大约耽搁了一年时间。

1973年6月在泰克公司和艾索矿业公司监督下重新恢复了钻探工作，1975年11月宣布阿夫顿矿床投产，采选冶一条龙，日处理矿石能力为6350t。

阿夫顿矿业公司经营的铜-金矿山日露采矿石7111t。目前露采场深146m，最终将深达244m。

露采场东、南、西三壁为三叠纪安山岩（尼科拉火山岩组）和由微正长岩、微闪长岩、闪长岩和苦橄玄武岩组成的含砾次火山岩体（铁罩岩体）。露采场的北壁为第三纪砂岩、页岩和泥岩（特朗基耶组）以及岩墙、岩床、岩流和凝灰岩（坎卢普斯火山岩组）。

3.小结

矿床以南和以西均有很明显的黄铁矿晕。虽然矿床紧邻横跨加拿大的公路，并且在公路旁的地表出露152m，但以下因素阴差阳错地导致它直到20世纪70年代才被发现和开发：

1）地表露头是矿体低品位（0.3%～0.5%Cu）部分的东部，自然铜矿化被解释为表生富集，从而误认为深部仅有低品位（比如说0.03%Cu）的矿胎。

2）矿带西部的品位相当于东部的2～10倍，但隐伏于碱性盐池和冰碛物鼓丘之下。

3）物探只在矿带以南和以西的黄铁矿矿化带或矿带东南的磁铁矿矿化带圈定了最强的异常。

铁矿石出口国前十

俄罗斯
铁矿石、金刚石和锑矿、锡矿出口量世界第一位，铝矿出口量第二位、金矿出口量第四位，钾盐储量占世界的31％、钴矿储量约占21％；其它一些矿产储量也占全球相当大的份额。
加拿大
铁矿和磁铁矿产量居世界第九，出口为世界第五，纽芬兰和拉布拉多半 岛是加拿大最大生产地区，其次是魁北克省和不列颠哥伦比亚省，主要出口市场是美国、日本。
中国
铁矿资源也较丰富，已探明铁矿储量居世界第3位。 但缺少易选的高品位富矿。储量的一半以上在华东、西南两区，包括赣、滇、藏、皖等省区。
美国
是世界上最大的矿产品贸易国。矿产品进出口量、净进口量和贸易总额均居世界第一。在能源矿产方面，美国石油的进口量远远大于石油的出口量，是世界最重要的石油净进口国之一，但也是世界重要的煤炭出口国。

加拿大最大的铁矿

加拿大最大的铁矿是CarolLake矿区和BloomLake矿区。
1、CarolLake矿区：力拓加拿大IOC矿业公司的CarolLake矿区是位于纽芬兰和拉布拉多的一个露天矿。该矿区2020年铁矿石年产量为1771.5万吨，运营年限到2081年。
2、BloomLake矿区：冠军铁（ChampionIron）的BloomLake矿区位于魁北克省。该矿区2020年铁矿石年产量为800万吨。

加拿大赫姆洛金矿床

1.地质背景

加拿大赫姆洛（Hemlo）金矿床位于安大略省苏必利尔湖东北岸，马拉松镇以东35km处的赫姆洛村附近。矿床发现于1981年，到目前为止至少已探明矿石储量8000万t，金的平均品位7.7×10金分析结果的矿点，都推动了该区找矿的进程。

2022各国探明黄金矿石储量排名

世界金矿资源储量排行第五：
澳大利亚地处大洋洲，是世界上唯一国土覆盖一整个大陆的国家，被称为“坐在矿车上的国家”。其丰富的矿产资源也令全世界艳羡不已。铁、金、铜、锰、铝土、石油等、煤炭等资源，澳大利亚铝土、铁矿位居世界前列。金矿资源探明储量约为9300吨。主要分布在西澳、昆士兰和新南威尔士靠海地区、以及部分分布在北边和南澳。
世界金矿资源储量排行第四：
加拿大位于北美洲最北端，素有“枫叶之国”的美誉。同样矿产资源也及其丰富，加拿大是世界第3大矿业国，钾矿储量和产量均居世界第一。钨、铀、金、镉、铋、镍、石膏、铜、铁、铅、硫磺、钴、铬、钼等的储量和产量均居世界前列。
金矿资源探明储量约为8600吨。主要产自安大略省、纽芬兰省、魁北克省、曼尼托巴省及西北地区，其中 50％产自安大略省。
世界金矿资源储量排行第三：
美国地处北美洲,发现2500多种矿物,经地质勘查工作证实,美国探明有矿产储量的矿产有88种,是世界上探明储量最为丰富的国家之一。主要有煤、石油、天然气、铁、钾盐、硫磺、铜、铅、钼、铀、铝、金、汞、镍、磷酸钾、银、钨、锌、铋等。尤以铜矿、金矿和化肥化学矿产资源最为丰富。
其金矿资源探明储量约为9500吨。主要集中在美国西部，而又以内华达州矿藏最丰富。
世界金矿资源储量排行第二：
俄罗斯地跨欧亚两洲，俄罗斯的资源已经丰富到几乎所有的自然资源都可以实现完全自给自足的地步。其中天然气、铁、镍、金刚石、石油、金、铜的储量居世界首位。
其中金矿资源探明储量约为1.3万吨。主要分布在亚洲部分的西伯利亚地区。集中了大多数金或伴生金矿床。该区超大型苏霍伊罗格和纳塔尔京矿床分别是俄罗斯第一和第二大金矿床。
世界金矿资源储量排行第一：
南非，地处非洲最南部，有“彩虹之国”之美誉。南非以丰富的矿物资源驰名世界，储量约占非洲总量的50%，是世界五大矿业国之一。其中黄金储量占全球的60%。南非探明并开采的矿产有70余种，其中，钻石、黄金、铂族金属、锰、钒、铬铁矿、铝硅酸盐的探明储量居于世界前列。

加拿大埃斯凯河金银矿床

1.地质背景

埃斯凯河（Eskay Creek）矿床是一极富的火山成因金银块状硫化物矿床，位于加拿大不列颠哥伦比亚省北部斯图尔特城西北80km处的伊斯库特采矿场。

埃斯凯河矿床产在侏罗纪火山-沉积岩系中（图11-27）。网状矿脉产在流纹岩丘及与其伴生有关的碎屑岩层中，而大部分块状硫化物系层状矿体，倾向北西，倾角45°，厚可达12m，产在其上覆的碳质泥岩层中。碳质泥岩层之上是夹泥岩的成矿后枕状玄武岩流。流体包裹体研究表明，块状硫化物沉积时，以浅水环境为主。

该矿床的21号矿带（图11-27）呈块状、碎屑状硫化物-硫盐层产在泥岩层位上，其上为不整合的硫化物矿，与下覆流纹岩中的绢云母和绿泥石蚀变和石英脉有关。21号矿带的21A矿化部分含极丰富的辉锑矿和雄黄，而品位较高的21B矿化部分则以闪锌矿、黝铜矿、块硫锑铅矿、车轮矿和方铅矿为主。

埃斯凯河矿床21号矿带的地质储量为500万t（以边际品位Au 1.4×10），日生产量为350t（不包括在原地处理的矿石）。

3.小结

埃斯凯河金-银-贱金属矿床历经57年的复杂勘查和发现史，完成的各种项目涉及12家不同公司。高品位的贵金属矿是20世纪30年代在21号矿带发现的，事隔多年后在取样和钻探过程中又重见天日。但是，直至1989年中期发现诸如21B矿带这样的隐伏于上盘岩系之下的大范围富金-银的贱金属块状硫化物矿前，并没有正确认识它的真正价值。以土壤化探和激发极化物探为先导的地质解释，最终导致21B矿带的发现。从那时起到矿床投产用了不到6年时间。

由于在勘查中广泛应用矿床模式，也是由于埃斯凯河矿床的某些非同寻常的特点，针对它至少提出了4种极不相同的模式。20世纪70年代，火山成因块状硫化物矿床模式首次得到应用，过了15年，这个模式又一次得到重视。与此同时，浅成热液、喷气沉积和剪切带模式也同样得到了充分考虑。目前采纳的是它的浅成火山成因硫化物矿床模式，即它的浅成热液特点。

加拿大矿业环境保护

高晴

一、绪论

加拿大丰富的自然资源对其经济发展有着极为重要的意义。加拿大的矿产资源储量尤为丰富，几乎蕴藏着所有现代经济发展所必需的矿产资源，是世界上主要的镍、锌、石棉生产国。虽然世界经济近年有所衰退，但加拿大依然持续保持矿产品生产和出口的世界领先地位。根据2000年的统计数字，加拿大的钾碱和铀的产量居世界第一；镍和石棉的产量居世界第二；钛、锌、镉、石膏、铂产量居世界第三。2001年的金属和矿产品产值达193亿4千万。近年来，曾被认为是废弃地的加拿大大地盾地区如今则成为聚宝盆，许多主要的矿产都在此地被发现。如Voisey’s湾矿区、Cheviot煤矿、Lac des lLes铂金矿及在Sudbury盆地探明的铜矿和金矿、在Ekati、Diavik和斯耐普湖发现的钻石矿等等。

由于丰富的矿产资源储量，加拿大的矿业开发在社会经济发展中占据了重要地位。统计数字表明：2001年的金属、矿产生产总值350.08亿元，占加拿大国民生产总值的3.73%，总出口额达474亿元，占加拿大当年出口总额的12.8%，该年度矿业机构总数为908个，直接受雇人员达375 533人。

在过去的几十年中，加拿大的矿业一直呈良好的发展势头。随着大规模探矿与开发，严重的环境问题开始浮出“水面”。在探矿阶段，砍伐树木、大兴土木、道路建设是最常见的大规模开发活动之一。燃料的使用常常导致对当地环境的影响。人类的活动诸如卡车、飞机的使用造成严重的噪音，同时也导致对生态环境的负面影响。勘探活动使用大量的润滑油也会造成不同程度的环境破坏。如果上述活动发生在河湖周围，由于钻井而淤积的淤泥将会危及水环境。

矿产开采，一般分为露天和地下两种。露天开采造成的环境破坏首先是矿区周围的生态环境在开采过程中被完全破坏；其次是酸排放问题，对所在地区的地下水位及水文地质有很大影响。在加拿大，矿业开发主要采用地下开采的方式。事实上，地下开采对环境的影响要远远小于露天开采，但它依然会对当地的地下水位及水文地质造成影响。与此同时，碾磨需要大量的能源，采炼导致大量的土地浪费，尾矿的堆积、冶炼、矿石焙烧及酸物排放等都会导致严重的环境问题。

萨德伯里是典型的矿山城市。过去一百多年的采矿、冶炼活动致使了这一地区受到严重的污染。20世纪70年代，萨德伯里周围1.95万公顷的土地完全丧失了植被，6.43万公顷的土地分布着稀疏的桦树和枯草。萨德伯里几乎成为了荒芜的“月球”，从遥远的空中看这座城市，其黑色的斑痕依稀可见。

为确保矿山城市的可持续发展，加拿大政府制定了一系列政策。无论任何部门和领域，凡是与矿山环境相关的问题都必须首先列入考虑范畴。

二、国家、地方政府及一些组织共同致力于矿山环境保护工作

目前，中央及各级地方政府制定了一系列的法律、法规。经过30多年的共同努力，许多相关政策相继出台。例如，中央政府制定的法规有：

1977年颁布并执行的金属矿液体排放标准。该标准严格规定了新开、扩大矿区的一系列有毒物质的排放标准。

现有矿山的液体排放控制导则。

旨在保护鱼类及其生存水域的《渔业法》中，也有两章与矿业有关。

《矿业法》。这是一部由“北方矿业与发展部”颁布的非常重要的法案。该法案的第七部分详细规定了矿业环境保护的具体要求。

所有的与矿业相关的组织如加拿大矿业协会、加拿大安全协会、加拿大环境内阁都制定了环境保护法律、法规，以保证工作的顺利进行。其中，加拿大矿业协会是最具代表性的组织之一。加拿大矿业协会的成员公司皆致力于可持续发展，具体体现在促进人类健康、自然环境改善及经济繁荣。在所有权限中，除严格按照法律要求外，所有成员将积极应用技术及经济手段，力求做到勘探、开采、加工制造和闭坑各个过程的环境保护。

为确保矿山公司严格执行环境标准，加拿大政府首先采用了ISO14001指导方针下的环境管理体系，要求各矿业公司首先解决其环境问题。其中包括管理准则、环境政策综述及人员培训。复垦与重建同时并举以确保降低最终清理过程的成本。

除以上做法外，许多省还制定了自己的污物排放导则。当然，这些导则必须是基于中央政府制定的相关政策的框架内，或比中央政府的法规更加严格、具体。

凭借水陆交通的强劲优势，安大略省成为加拿大一个重要的矿业省份。加拿大的许多工业集中在五大湖区。科尔本城位于尼亚加拉大瀑布区，自1918年便开始进行镍的精炼加工，长期的精炼加工释放了大量的污染物，严重的污染问题日益显现，致使当地的土壤遭到了严重的破坏。这不仅引起了当地政府的关注，也引起了当地居民的忧虑。在这种情形下，地方政府制定颁布了一系列相关的法规、条例，详尽地规定了各项环保标准。如加拿大环境委员会于1999年颁布的加拿大环境质量导则，明确地规定了空气质量、饮用水标准、娱乐区用水质量标准；水质量导则草案旨在保护水生物及农业水产品；沉淀物质量导则同样提出保护水生物的问题。此外，还有旨在保护环境和人类健康的土壤质量导则、保护水生物区的野生动植物的加拿大纸浆排放规定。

1994年7月，能源与环境保护部颁布了水管理政策、指导方针、省水质量目标，其中详细规定了地表水和地下水的质量。此外，还出台了安省饮用水标准和水井及地下水供应标准。

《矿业法》是一部与矿业环境保护密切相关的关键性的法案。这是由安省北方矿业及发展部制订的，先后经过20余次的修订。该法案旨在鼓励探矿、勘察以促进矿业资源开发、复垦，尽可能减少这些活动对于公众健康和环境的影响。于1991年公布并于2000年6月30日修订的《矿业法》的第七章主要涉及安省的采矿及矿山复垦。第七章中明确指出：

所有老矿和新矿的拥有者都必须提交复垦计划，该复垦计划必须明确财政保证，明确在复垦时所采取的办法、计划及费用。所有的复垦计划依照环境法案都必须由环境部环境登记处公布。

复垦计划审计以确保所要求的内容能够达到。

如果所有的要求都能够达到，矿山复垦协会将在45天之内签发批准复垦计划。

为达到可持续发展的目标，加拿大中央政府于1995年1月19日颁布了加拿大环境评估法案。与此同时，安省也根据自身的特殊情况制订了一系列补充条款，用以补充中央政府的法规，使之更加适应地方的具体形势，涵盖更多具体的情况。

除以上的法规、条例以外，一些非政府组织还制定了诸如“环境影响评估”等规程以帮助客户和评估员规划、执行及解释环境评估结果。

三、法规制定全面，每一阶段都有章可寻

环境法案、法规和导则几乎涵盖了所有相关的领域并且非常详尽、具体。例如：

加拿大环境质量导则

加拿大安全协会769号文件

环境治理评估

水质量管理

安省饮用水标准

安省水井及地下水供应

安省污染区取样及分析方法

环境保护法

安省水资源法

污染区应用环境导则

从地下水到空气质量，从实地评估到露天矿的复垦，几乎包括所有方面。

从采矿开始到最后的复垦，都有相应的法规、条例及导则。例如，在开采之前，矿业公司首先要进行环境评估。整个评估过程涉及许多方面，如项目需要、资源管理、土地认领、空气质量、尾矿渣、矿石、水源管理、环境污染、淡水鱼及其栖息地、海洋环境、海洋哺乳动物、陆地环境及野生动物、鸟类、土著居民区土地利用及历史资源、就业及行业、家庭和社区生活、公共服务及环境管理、可持续发展等等。

在环境评估后，矿业公司将依据评估结果提取一定比例的基金以便今后的土地复垦。这种财政保证可以是现金、指定银行开具的信用证、保险公司依据保险条款签发的忠实保险、所得税条款中规定的矿山复垦信托、其他形式的公司证券及其担保，包括资产抵押、偿债基金等等。

在整个开发过程中，环境审核是非常必要的。这样，矿山公司可以及时地发现所存在的环境问题并迅速地加以解决。

环境保护工作是贯穿整个采矿过程的。通常情况下，矿业公司自身会在采矿过程中进行土地复垦工作。在准备复垦时，他们必须使其矿井情况达到矿业法第七章中所规定的相关的标准。与此同时，复垦还应该有几个优先原则：

（1）保护公共健康和安全；

（2）减轻环境破坏；

（3）在恢复原貌或可接受的变化下，合理、有效地利用土地；

（4）考虑与周围环境的和谐统一。

四、制订的法规既详尽又有一定的灵活性

加拿大一直致力于发展经济与保护环境并举。1980年世界环境发展委员会将目光投向公众所关心的促进可持续发展的政策及实践活动。可持续发展旨在满足现在的需要而不危及子孙后代的需求。加拿大政府制定了可持续发展目标，并且为之积极地努力。

环境评估是一项帮助政策制订者达到可持续发展目标的有利工具。它为确定提议项目的环境影响提供了一系列的办法。通过分析尚未出现的环境影响，决策者可以及时地修改计划以便尽可能地减少或消除这种影响。加拿大政府于1974年开始采用环境影响评估作为一种规划工具，以预测可能的环境影响，便于政府政策的制定。

1987年，中央政府就中央的环境评估程序进行了广泛的咨询。参与者呼吁可解释的、行政性的简单的评估程序应该是基于法律的基础上，具有实施性、高效、公正、公开的特点。与此同时，世界环境发展委员会也在推动并关注着公众对加拿大环境评估方法的要求。该委员会指出：如果将环境评估立法，该评估将更加有效。

此外，人们开始越来越清楚地意识到，中央政府及省政府的环境评估应更加一致、和谐。没有紧密的合作，项目评估工作会因此而导致不必要的重复、混乱和项目各方更多的投入。

1990年，政府环境部颁布了一揽子的改革措施，其中包括新的环境评估法、新政策和项目计划的环境评估办法以支持环境评估程序的公众参与。1992年6月，在全国性的征询意见和议会听证之后，C-13法案，也就是加拿大环境评估法案获得了政府的批准，并于1995年1月19日公布。该法案制定了项目环境评估的责任及程序，该法案规定了清晰、和谐的程序，为环境评估规定了明确的影响程度，使得相关机构能够在其进行规划的阶段就能提早地估算出可能的环境影响。该法案的主要目标为：

确保项目在进行环评之前能够仔细地考虑环境影响

（1）鼓励环境评估在促进可持续发展方面发挥作用，以获得健康发展的经济和环境。

（2）确保所执行的项目不致引起明显的环境影响。

（3）确保在环境评估过程中的公众参与。

此外，加拿大还制定了环境评估方面详尽的指导方针，诸如提早申请、自我评估、高效节约、公开参与等等。

除了详尽的规定之外，一些法规在执行过程中还有一定的灵活性。前面提到的环境评估法，制定过程经过很长时间并且制定得非常详尽，但依然有许多具体的情况在法案规章中不能涵盖。例如在Timmins的3个废弃矿，为防止尾渣的遗漏，在执行中就没有遵循这个法案。根据北方矿业和发展部的建议，如果遵循该法案，那么，对人员及财产将会造成不同的影响和伤害。主要表现在：

（1）在环境评估准备过程中土地整理工作滞后，将会导致水泻漏和尾渣溢出危及大坝和溢洪道。

（2）水泻漏和尾渣溢出的失控还可污染周围的水域及其生态环境，对人们的身体健康和财产造成威胁，并危及水生物栖息地。

因此，在以下情况下可以特殊处理：

（1）在ERG尾矿区，通过泄洪道将南部处置区的地表水长期排放到箭猪河，修复北部大坝和泄洪道以保证大坝的完整性，减少灾害。

（2）至于Hollinger矿，开挖一条壕沟以便长期排泄废渣堆顶的废水，以增强矿坡的稳定性。

（3）在Mcintyre矿区，修筑一条有浸透性的小径以隔断Mclntyre矿堆的废渣的滑落；开凿在两个污水坑中的废渣。

同时，潜在的影响机构如自然资源部、环境部、Mattagami河保持机构、提门斯公司等在项目执行之前都应考虑这些因素。一些专业工程师将执行分析和设计工作，建筑工程师将参与监督、检查工程进展。

五、公众参与的重要性

公众参与在环境政策的制定中占有非常重要的地位。传统上，政府和企业共同致力于矿业实施标准和政策的制定。这使得民众易于接受、理解一些矿业的开采工作。Voisey s Bay是一个非常典型的例子。该镍铜矿位于北内拨拉多南部35公里、奥施马塞北79公里的地区。该矿首次将从露天矿中开采3200万吨的矿石，同时进一步勘察出确切的地下矿石储量，预计可开采量可另外追加11800万。

该矿将在一号矿区建一个碾磨厂进行精加工，主要的废弃物及另外一些由露天矿及地下矿开采出的废石将会被放置在两个尾矿存放地中。这两个存放地是由现存的湖泊改建的。这样可以防止尾矿和废石同时接触空气和水，避免酸的释放。

该矿预备从爱德华湾通过水路将精炼矿石运输到各地。由于船舶运输，一些环境影响因素未定，潜在的影响引起了公众的关注。于是，于1997年的1月，该公司开始邀请各路专家进行环境评估，其中包括当地人的代表。该评估持续两年多，耗资1600万加元。中央、省政府及地方机构、因纽特人协会共同签署了谅解备忘录，提出了将考虑在该地区进行采矿项目可能产生的环境影响。在评估过程中，评估委员会尽可能地倾听当地人的意见，当地人也尽可能地让委员会了解更多的背景情况。有一个例子很能说明这个问题：当地人提出了大量的统计数字并制作成录像。在录像中，当地人介绍了他们的生活情况，他们贫穷的生活、文化的巨变，此外，还有他们的知识、资源及他们对土地的依赖，同时，还表达了他们对一切变化可能带来的恐惧。这个录像使委员会许多成员都感动得潸然泪下。委员会认识到土地对当地人是多么重要。最终，他们决定在项目进行的每个过程中一定要考虑到其对当地的影响，与当地人协商。

另一个例子是安省可而本城的灾害评估。在该项目中，加拿大最大的英科公司是承担者。其他参与者包括一个环境公司、尼亚加拉地区公共健康部，另外还有该地区的财产拥有者。此外，市政委员会还成立了公众联络委员会听取公众意见、通知公众、通报英科和环境部的工作情况并进行一些具体的环境检测工作。

显而易见，在矿山环境整治项目中，公众参与是一个非常重要的因素。

六、全社会对矿业环境的日益关注

1.中央、地方政府各部门对环境问题的关注

最早的开采活动通常是露天开采。现在，经过多年的土地复垦，在矿山名城萨地伯里还依稀可见当年露天开采的痕迹。萨地伯里始建于19世纪末，随着矿业资源的开发而迅速发展。正如许多北方的矿业城市一样，该城市的居民也因作为矿业城市备受影响。在当时发现了铜矿和世界第一大的镍矿之后，一些矿业公司的开采使得该地区成为酸污染严重地区。任何一种植物在接近酸气污染区后都会枯萎并死去。到20世纪70年代，1.95万公顷该城市周围地区完全没有了植物，另外6.43万公顷土地稀落地分布着桦木和矮小的丛生植物。该城市变成了污染极为严重的城市。

尽管当地居民从没有停止过土地复垦的斗争，真正有效的法案是首先由市政府颁布的。1967年，安省政府通过了空气污染法案，严格控制英科和Falconbridge这两个该市主要的公司。尽管这两个公司改进了他们的加工程序，但问题依然存在。至1970年，二氧化硫的排放量超过了政府规定的231倍，该城市的空气指数是省政府规定的3倍。最终，政府要求矿业公司负起责任。另一方面，安省自然资源部邀请了这个领域的所有专家一起解决环境污染问题。同时，市政府也热烈欢迎自然资源部的革新建议。最终，一个由各路专家和组织构成的萨地伯里绿化组织成立了。从此，来自各路的专家参与到土地复垦项目中来。1100多万棵树木开始拔地而起，而且这个数目还在不断增加。

在地方政府、自然资源部以及当地人民的共同努力下，萨地伯里在30年后的今天重新焕发了生机。今天的萨地伯里的山谷葱绿、牧场肥美、空气清新，鱼儿畅游在清澈的水中，树木掩映着清澈的小溪。萨地伯里的事实表明政府的重视在环境保护中起到至关重要的作用。

2.当地居民的关注

矿山城市萨地伯里的居民深受环境破坏之苦，决心下大力量进行治理。一支由学生、失业工人、当地居民和各个领域的人们组成的大军参与到治理工作中。大家有一个共同的目标，那就是尽快地拯救被破坏殆尽的环境。许多志愿者参与到种树的行列中。自1970年始，1100多万株树苗被种植在荒坡上。今天到这里参观的人们无法想像过去几十年前发生的故事。曾经被8.4万多公顷的荒野覆盖的广袤土地今天重又焕发了生机。经过30多年的治理，一个崭新的绿色的萨地伯里出现在人们的面前。

科尔波恩城位于尼亚加拉瀑布区，它也面临着同样的问题。自1918年，英科公司开始在这里建立镍矿精炼厂。历史上长期的精炼过程造成了这一地区土壤的严重污染。当地居民成立了公众联络委员会，代表大家的利益要求英科和环境部组织一个环境评估，具体评估由于英科公司精炼厂导致的污染。根据当地居民的要求，整个评估包括：

·评估由于化学污染对人类健康和环境的影响，建立一个科学的模式计算出该地区土壤治理导则，保护人类和环境的健康发展。

·制定具体减少环境污染的措施。由于整个社会要求矿山企业在探矿和开发过程中都要考虑到环境和社会的需要，以更负责任的方式进行采矿。现在，环境问题已经引起各阶层人士越来越多的关注。在采矿之前，人们首先要进行环境评估，以便于矿山拥有者能够改变或保持其应该遵循的标准。

3.企业的关注

环境保护日益成为矿业公司开发新的矿山的真正动力。矿山公司自身也开始对环境保护工作给予了更多的关注。如英科公司最近在Voisey s湾发现了一个大的镍矿并准备开采。在开采之前，英科公司邀请部分专家进行环境评估，以保证所有可能的环境影响和治理工作都预先得到考虑，以期在以后的开发中，所有问题都会在控制之下。

近几十年，越来越多的环境公司开始出现。如于1972年成立于Nova Scotia的JW环境公司。一开始，其业务范围包括原料测试、爆破监测、采矿和建筑监查。20世纪80年代早期，JW开始卷入环境业务，一开始是水生物科学及生物学，而后专著于环境工程。今天，环境工程业务占据了公司总业务的75%，卓越的成就使得这个年轻的公司成为拥有36个分公司、跃居加拿大第五位的环境公司，业务遍及北美及全世界。

这些环境公司除进行自身的业务外，还开展了合作培训项目。上面提及的JW环境公司就与约克大学共同成立了培训学院，在健康、安全、环境和灾害管理方面提供高水平的培训。该培训学院吸引了大批有经验的管理专才，形成一支具有丰富经验和专业技能的培训队伍，培训内容包括环境管理体系、环境评估、ISO14001、9001:2000及污染防治。他们每年为全世界许多相关行业的人员提供培训，其中也包括中国。同时，还协助其他许多组织完善其ISO 14001环境管理系统。

七、对中国的建议

纵览加拿大的矿业环境保护工作，相比较可看出中国矿业开发的一些问题。建议中国应该在以下几方面引起重视：

1.政策建设

土地复垦在中国已有几十年的历史，但依旧是一个新兴的事业。在长期的无序开采之后，中国面临着严重的环境问题。土地侵蚀和沙漠化严重地威胁着有限的土地。近几年，随着农地的减少和气候的日益恶化，中国政府开始对环境保护工作，特别是矿业环境的保护和土地复垦工作给予了更多的关注，但在许多地方和不同环节，缺少一系列的环境保护政策依然是个主要问题，这在一定程度上严重地阻碍了环境保护工作。当地方政府开始强调环境保护工作时，他们发现没有现成的法规、条例和导则可以遵循。所以，当前该领域的一个紧迫问题是政策建设。

2.公众参与

由于历史原因，中国不像加拿大一样有公众参与的惯例。在加拿大，由于历史的教训，他们非常珍惜公众参与。如吉姆湾水电站项目的环境影响评估。开始，他们没有预测到该项目对当地居民的影响。另一方面，在波佛特海氢化合物的生产及运输项目以及诺曼油井开发项目中，当地居民的参与在环境影响评估中都发挥了作用。所有成功的经验和失败的教训使得他们认识到公众参与的重要性。现在，无论在矿业开发项目进行的任何阶段，公众参与都是整个环节中必不可少的一步。

在中国，环境保护是一个崭新的事业，必须被公众理解和接受。公众参与是获得良好成效的好办法。没有公众的参与，环境保护工作不可能有效地进行。

3.专业队伍培训

由于环境保护对于中国是一个崭新的概念，迄今在执行过程中还没有一只训练有素的队伍。环境评估就是要事先考虑潜在的环境影响。环境评估目前在100多个国家实行。但在中国，许多矿业项目的环境评估只是流于形式。中国目前所面临的问题就是尽快建立一只专业技术队伍。其培训的内容应包括环境稽查、环境管理系统及许多当今使用的必要技术。这些专业人员不仅需要了解先进的环境管理技术，而且能够带领当地居民了解更多这方面的知识。他们是环境保护过程的关键环节。

4.加强可持续发展概念的宣传

可持续发展的理念在矿业环境领域受到了广泛的关注。中国政府在10年前就已开始倡导可持续发展。用有限的土地养活世界1/4的人口，土地的保护及复垦工作变得至关重要。由于许多地方领导特别是贫困地区的领导更加关注经济发展，从而忽略了环境保护工作。这种短视严重地影响了当前甚至今后的环境保护。这就是为什么在我国政府倡导环境保护多年后的今天，我们依然只见到很小的成效。因此，大力宣传可持续发展理念，倡导矿山复垦和环境保护依然是中国现在面临的主要任务。中国依然有很长的路要走。

加拿大铍矿产地是哪里

加拿大铍矿产地是：安大略省、魁北克省、新不伦瑞克省、纽芬兰与拉布拉多省。根据查询相关公开信息显示，铍是一种化学元素，化学符号为Be，原子序数为4。它是一种非常轻的稀有金属，具有高度的抗腐蚀性和导热性。加拿大是世界上最大的铍生产国之一，其主要铍矿产地包括以下几个地区：安大略省：安大略省是加拿大最大的铍生产地，主要产出含锂辉石、斜锆石等矿物中的硼铪矿床，以及脉状铜钴矿化带中的铍矿物。魁北克省：魁北克省也是加拿大的一个重要铍矿产地，主要产出硼铪矿床和脉状铜钴矿化带中的铍矿床。新不伦瑞克省：新不伦瑞克省主要产出硼铪矿床和辉钼矿床中的含铍矿物。新不伦瑞克省：新不伦瑞克省主要产出硼铪矿床和辉钼矿床中的含铍矿物。